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浙江省人社廳開征求《關于進一步鼓勵和支持家政服務業發展的若干意見》意見的公告
來源:本站 作者:admin 更新時間:2013/12/11 14:53:32
      根據我省行政規范性文件制定管理的相關規定,現將我廳擬制的《關于進一步鼓勵和支持家政服務業發展的若干意見》(征求意見稿)予以公布,征求公眾意見。如有修改意見或建議,請于2013年12月13日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省人力社保廳農民工工作處。

  電子郵箱:thoz88@163.com

  聯系電話(傳真):0571-87053141

  聯系地址:浙江省人力資源和社會保障廳(杭州市省府路8號,郵編310025)農民工工作處

                                                                           浙江省人力資源和社會保障廳  

                                                                                       2013年12月11日

附:

浙江省人力資源和社會保障廳等9部門《關于進一步鼓勵和支持家政服務業發展的若干意見》(征求意見稿)

各市、縣(市、區)人力社保局、發改委、教育局、民政局、財政局、地稅局、質監局、人民銀行、保監局:

  《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展家庭服務業的實施意見》(浙政辦發〔2011〕132號)印發以來,各地、各部門將發展家政服務業作為促就業、惠民生、擴內需和調結構的重要途徑,在促進家政服務業發展方面做了大量工作,取得了一定成效,行業規模不斷擴大,服務領域更加廣闊,服務質量明顯提高。但行業發展仍面臨著制度不健全、市場較混亂、企業規模小、人員素質低、權益保障難等發展障礙和瓶頸制約。為進一步鼓勵和支持我省家政服務業快速健康發展,經省政府同意,現提出以下意見:

  一、加強統籌規劃。省級有關部門要根據國民經濟和社會發展中長期規劃及服務業發展主要目標,制訂全省家庭服務業發展規劃。各地要根據國民經濟社會發展“十二五”規劃目標要求,結合實際,科學制訂家庭服務業發展規劃與年度計劃,進一步明確發展目標、發展重點、主要任務及保障措施。并對規劃提出的重大任務與重點領域的執行情況進行制度化、規范化的檢查評估,確保規劃提出的各項任務落到實處。

  二、著力培育家政服務示范企業。根據“十二五”期末培育100家家庭服務行業示范企業的目標要求,各地要重點培育一批發展前景好、管理規范、實力強的家政服務行業示范企業,并給予相應的政策扶持。對被評為省級(含)以上示范家政服務企業的,由各地給予適當補助。對符合《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》(浙政發〔2011〕33號)規定的,以上一年實交地方稅收為基數,每年上交的地方稅收增速超過10%部分,由當地政府予以補助;屬省服務業重點企業的,報經地稅部門批準,2年內對其新增加的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。

  鼓勵有條件的家政服務企業兼并重組,做大做強,對其在合并、分立、兼并等企業重組過程中發生轉讓企業產權涉及的不動產、土地使用權轉移行為,不征收營業稅。

  三、加快品牌創建和標準化建設。引導家政服務業企業積極注冊商標,支持家政服務重點企業參評服務業品牌。各地要對獲得不同層級、不同類別服務業品牌稱號的企業給予表彰和補助。具體標準為:對被新認定為中國馳名商標等國家級知名品牌的,由省工業轉型升級專項資金給予補助。對新認定為省級著名商標(名牌)的家政服務企業,地方政府根據財力可給予一定的補助。
  鼓勵家政服務企業和行業協會參與行業國家標準、地方標準或規范制修訂工作。圍繞家政服務、養老服務、社區服務等領域,開展服務業標準化試點示范項目建設,制定并推廣實施家政服務業標準體系。對暫不具備制定標準規范條件的,積極開展服務承諾、服務公約等行業自律制度建設。省服務業引導資金對特別重要的家政服務業標準化試點和示范項目給予適當補助,各地政府也要鼓勵企業參與行業標準建設,并可根據財力給予支持。對承擔國家級或省級服務業標準化試點示范項目、主導制定國家標準或省級地方標準的單位,按照《浙江省服務業標準化試點項目管理辦法(試行)》(浙質標發〔2009〕75號)規定,分別給予適當的資金補助。

  四、進一步規范勞動關系。積極發展員工制家政服務企業,重點引導和督促家政服務企業與員工簽訂勞動合同,執行家政服務勞動標準,進一步規范家政服務業勞動用工行為。家政服務企業還應當與家庭簽訂家政服務協議,明確企業、員工和家庭三方權利與義務。完善家政服務業薪酬制度,嚴格執行最低工資標準,及時發布行業工資指導價位。引導和鼓勵企業或行業協會建立工會組織,積極推行和開展工資集體協商制度。加強勞動用工監察,及時調處勞資矛盾,切實維護員工的合法權益。

  五、用足用好稅收政策。對符合條件的家政服務企業,按照《財政部國家稅務總局關于員工制家政服務免征營業稅的通知》(財稅〔2011〕51號)規定,落實員工制家政服務營業稅政策。進一步落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策,對符合條件的小型微利家政服務企業,按照《財政部國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》(財稅〔2011〕117號)、《財政部國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》(財稅〔2013〕52號)和《國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關問題的公告》(國家稅務總局2013年第49號)規定,給予相應的扶持。

  六、完善投融資政策。各級政府要加大投入,重點支持家政服務業發展。省級有關專項資金要調整優化支持重點,根據發展家政服務業工作需要,加大對家政服務業的支持力度。按照《關于做好當前就業工作促進企業轉型升級的意見》(浙人社發〔2012〕317號)規定,積極利用財政貼息、小微企業貸款等扶持方式,加大對家政服務業的有效信貸投入。金融機構要創新服務產品和服務方式,拓寬信貸抵押擔保物范圍,支持家政服務業信貸需求。加強家政服務業信用體系建設,增強對信貸資金和民間資本的吸引力,培育和扶持家政服務機構和企業發展。

  七、鼓勵城鄉勞動者從事家政服務業。農村富余勞動力、城鄉就業困難人員和高校畢業生等從事家政服務業就業、創業的,公共就業服務機構按規定免費提供職業指導和介紹、開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管等“一條龍”服務,并加強跟蹤指導和幫扶。

  各地應積極開發社區養老護理、病患陪護等家政服務類公益性就業崗位。城鄉就業困難人員在家政服務類公益性崗位就業并按規定繳納社會保險費的,可按《浙江省促進就業資金管理辦法》(浙財社〔2011〕80號)享受社會保險補貼、崗位補貼。補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長到退休以外,其他人員最長不超過3年。

  鼓勵引導大中專畢業生從事家政服務業。有條件的地區對畢業年度內大中專畢業生到家政服務業中小企業就業、簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費且其工資相對偏低的,每年可給予個人一定標準的就業補助,補助期限最長不超過2年,所需資金從促進就業資金中列支。具體補助辦法,由各地自行制定。

  八、強化職業技能培訓,加大專業人才培養力度。整合各方資源,逐步建立專業學歷教育、實用技術培訓、職業技能鑒定相結合的家政服務從業人員教育培訓體系。各市應確定有條件的中職學校、高職院校和技師學院,作為本地區家政服務人才教育培訓的骨干單位。充分發揮院校和就業訓練中心的職業培訓平臺作用,組織開展家政服務業職業培訓,力爭使家政服務業從業人員都能得到1次職業技能培訓。依托院校與家政服務機構建立家政服務實訓基地。支持有條件的院校開設家政護理專業,培養全日制家政護理專業學生。大力加強護理專業技術培訓,按照國家職業標準開展職業資格考評工作,對經培訓鑒定合格的,頒發相應職業資格證書。

  支持開展家政服務職業技能培訓和鑒定。具備培訓辦班資格或辦學條件的行業培訓機構和大型家政服務企業,經人力社保部門審定后,開展家政服務業從業人員職業技能培訓的,按照《浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步加強職業培訓補貼資金使用管理等問題的通知》(浙財社〔2012〕326號)規定給予培訓補貼。落實職業技能鑒定政策,鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

  加強家政服務專業人才培養,實施家政服務業高端人才和職業經理人培育計劃。

  開展家政服務人員崗位技能比賽,對優勝者按規定給予表彰。

  九、創新保險扶持政策。進一步支持員工制家政服務企業發展,繼續落實《關于對員工制家政服務企業實行社會保險補貼有關問題的通知》(浙人社發〔2012〕86號)有關扶持政策,員工制家政服務企業社會保險補貼政策認定期限延長至2017年底。

  按照《工傷保險條例》規定,家政服務員與用人單位存在多重勞動關系的,可以分別參加工傷保險。在實行“五費合征”政策的地方,用人單位可以為家政服務員優先參加工傷保險,加強對家政服務員的工傷權益保障,減輕企業負擔,防范工傷風險。

  鼓勵家政服務企業投保商業責任保險。有條件的地方可采取市場運作和政府補貼相結合的模式,由家政服務企業、服務人員和財政補貼共同承擔保費方式,實施家政服務員職業責任保險。保障家政服務員、家政服務企業、家政服務消費者合法權益,防范和化解家政服務社會風險。具有承保能力的保險公司應積極承保職業責任保險。具體保費分攤、財政補貼期限和比例由各地根據實際情況自行確定。

  十、做好本意見貫徹落實工作。各地、各部門要繼續實施浙政辦發〔2011〕132號文件明確的政策規定,相關政策與本意見不一致的,以本意見為準。要認真抓好本意見的貫徹落實工作,結合實際,抓緊制定相應實施細則。本意見由省發展改革、教育、民政、財政、人力社保、地稅、質監、人民銀行、保監等部門負責解釋。本意見自發布之日起實施。

                                     浙江省人力資源和社會保障廳     浙江省發展和改革委員會

                                     浙江省教育廳浙江省民政廳       浙江省財政廳

                                     浙江省地方稅務局               浙江省質量技術監督局

                                               中國人民銀行杭州中心支行

                                               中國保險監督管理委員會浙江監管局                                                            

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